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争取主动权,广西沿边地区开发开放报告

文章作者:中国历史 上传时间:2019-08-12

广西沿边开放蓝皮书的出版,不仅对广西的沿边开放,而且对全国的沿边开放,均将起到应有的指导作用。

新普京棋牌,2015年12月19日,广西壮族自治区海洋局组织专家对广西社会科学院承担的广西海洋局科技兴海综合研究专项项目—广西参与中国-东盟海上合作规划及构建海洋综合试验区方案研究进行了验收。会议邀请自治区党委政研室、自治区发改委、自治区外事办政策研究室、自治区商务厅、广西科学院等5位专家和广西社会科学院等单位代表参加。<

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自治区党委书记 彭清华<

沿边开放;广西;蓝皮书;战略;出版发行

会上,各位专家及代表听取了项目组的汇报并进行了审查。会议认为,项目在做了大量调研的基础上,并进行了科学分析,提出了广西参与中国—东盟海洋合作的总体思路、总体目标和重点工作及对策措施等,对于帮助广西区找准参与中国—东盟海洋合作的定位,明确可达的目标,可发挥作用的领域和实施路径,对于建设“一带一路”有机衔接的重要门户,都具有重要的现实意义。

必须实施新一轮高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

自治区主席 陈 武

我国第一本沿边开放蓝皮书——广西沿边开放蓝皮书出版发行

建设21世纪海上丝绸之路、打造中国—东盟自贸区升级版、构建中国—东盟海上合作综合试验区、加强泛北部湾地区合作与开发等工作是国家和广西的重大战略布局的重要内容,但是鉴于南海权益争夺的复杂形势和高度敏感性,海洋领域的合作受牵制的因素特别多,难度特别大。作为一个沿海省区,广西需积极参与乃至主导实施以上战略需要认真研究和谋划,构建坚实的平台。

——李克强总理政府工作报告

2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区开放开发上升为国家战略。十年来,中央对北部湾经济区发展高度重视、悉心指导、大力支持。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势、高屋建瓴,对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署,把北部湾经济区开放开发摆在重要位置,从国家战略层面不断赋予北部湾经济区新使命新任务新要求。2015年3月习近平总书记赋予广西构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”,为广西新一轮开放发展指明了方向,为更好地发挥北部湾经济区战略引擎作用提供了新的重大机遇。去年4月,习近平总书记先后视察北海、南宁这两个北部湾经济区重要城市,强调广西要充分利用“一湾相挽十一国,良性互动东中西”的区位优势,积极融入“一带一路”建设,重点发挥北部湾经济区龙头作用,带动全区在更高层次、更宽领域参与国际合作和竞争。正是党中央的亲切关怀和正确指引,为北部湾经济区开放开发提供了重要遵循、注入了强大动力,让广西开放发展的棋局越走越活,让广西繁荣稳定的画卷越绘越美。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神、中央周边外交工作会议精神、中央关于加快沿边地区开发开放的总体战略部署以及自治区党委、自治区人民政府扩大开放合作尤其是沿边开放的决策部署,广西社会科学院从2014年起牵头组织编撰出版《广西沿边地区开发开放报告》(简称“广西沿边开放蓝皮书”),并形成常态化的工作机制。2014年12月,广西沿边开放蓝皮书由广西人民出版社出版发行,成为我国第一本沿边开放蓝皮书。

会后,专家建议项目组结合新的形势要求,进一步深化中国—东盟海洋合作的现状和趋势的分析,明确广西参与中国—东盟海洋合作的思路和重点,提出更有针对性和可操作性的建议。(经办人:韦建令 审核人:蒋明星)

广西集沿海、沿江、沿边于一体,是我国惟一与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省区,区位优势明显,战略地位突出。随着中国-东盟自贸区升级版建设的不断推进,“一带一路”战略的全面实施,广西对外开放又迎来了新的战略机遇期。在当前国家构建全方位对外开放新格局的大背景下,广西如何争取主动权,实现对外开放新跨越,成为代表委员热议的话题。

十年磨一剑。广西紧紧抓住北部湾经济区开放开发上升为国家战略的千载难逢机遇,因时而动、顺势而为,集全区之智、举全区之力,深入实施北部湾经济区优先发展战略,积极参与和服务“一带一路”建设和中国-东盟自贸区升级版,不断拓展对内对外开放合作深度和广度,形成了风生水起、千帆竞发的良好发展势头。经过十年砥砺,北部湾从交通不便、产业薄弱、发展相对滞后的边陲末梢,一跃成为广西经济增长最快、活力最强、成长性最好的发展区域,成为我国沿海经济发展的后起之秀。

广西沿边开放蓝皮书旨在深入研究中央周边外交的新理念、新方针、新方略、新要求和全国对外开放新战略、“一带一路”重大战略,尤其是沿边地区开发开放的新战略、新思路、新政策、新举措,比较研究全国9个沿边省区开放战略尤其是沿边地区开发开放的主要做法和成功经验,深入研究广西开放合作战略尤其是广西沿边地区开发开放的全局性、战略性、前瞻性、思路性、对策性重大问题研究和重点专题研究,全面反映广西沿边地区开发开放进展情况,深入分析面临的主要困难和问题,提出加快广西沿边地区开发开放的大战略、大思路、大政策和具体对策建议,供广西自治区党委、自治区人民政府决策参考,供自治区有关部门和沿边各市人民政府工作参考。同时,为广西乃至全国沿边地区开发开放搭建学术交流平台、学术合作平台、学术传播平台、人才队伍建设平台、学科建设平台和工作经验交流平台、发展成就宣传平台,形成学届与政届、区直有关部门与沿边地方政府优势互补联手开展重大问题研究的有效机制。

做好对外开放的“东盟文章”

——综合实力显着增强,核心引擎作用日益凸显。经济区主要经济指标增速全面领跑广西,总量成倍增长,2017年南宁、北海、防城港、钦州4个核心城市的生产总值、财政收入、进出口总额,比2008年增长约2.4倍、3倍、3.4倍,占全区比重不断提高,以不到广西五分之一的面积、四分之一的人口创造了超过三分之一的经济总量、四成的财政收入、近五成的外贸总量,基本形成了支撑广西加快发展的核心增长极和战略引擎。

2014年广西沿边开放蓝皮书由广西社会科学院副院长、研究员黄志勇博士领衔主编,由广西社会科学院及自治区人民政府办公厅、发展与改革委、北部湾经济区与东盟开放合作办、商务厅、外事办等区直有关部门及防城港市、百色市、崇左市3个地级市和东兴市、防城区、靖西县、那坡县、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市8个沿边市人民政府共同完成,汇集了广西沿边开放的最新研究成果,内容分为:总报告、专题篇、区域篇、附录四大部分。

据中国-东盟商务理事会发布的报告显示,2014年,中国与东盟贸易额达4803.94亿美元,同比增长8.3%,占中国对外贸易总额比重的11.16%,增速较中国整体对外贸易平均增速高出4.9个百分点。其中,广西对东盟进出口1221.8亿元,增长23.8%,东盟已连续多年成为广西最大的贸易伙伴。

——产业体系优化提质,高质量发展成效逐步显现。加快培育打造一批特色产业园区,先后建成钦州1000万吨炼油、北海炼化、防城港红沙核电、南宁富士康电子等一大批重大产业项目,逐步形成以电子信息、石油化工、冶金、新材料、粮油食品等为主导的现代临海工业体系,成长为我国西部重要的产业基地。加快产业转型升级,加强生态环境保护,严格执行项目和产业准入门槛,大力推进现代蓝色港湾建设,走出了一条大产业、大工业与白海豚、红树林共存共生的绿色发展道路。

2014年广西沿边开放蓝皮书具有以下五个鲜明特点:

对于如何进一步做好广西对外开放的“东盟文章”,彭钊委员认为,广西北部湾经济区承载着推进中国-东盟自由贸易区升级版建设、参与“21世纪海上丝绸之路”建设等重大战略使命,肩负打造西南中南地区开放发展新的战略支点具体任务,是中国-东盟战略合作先行区。他建议,以钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区三个国家级合作平台为基础,建立面向东盟的自由贸易试验区,构建互联互通体系;加快推进跨境经济合作区建设,为打造自贸区升级版开展多领域、全方位、有深度的先行先试和我国新一轮沿边地区的开放开发探索新路径与新模式。

——交通枢纽基本建成,互联互通网络日趋完善。加速构建枢纽型综合交通体系,经济区高速公路通车里程占全区近五分之二,连接经济区四市、通往粤湘黔滇的高速铁路建成通车,形成了经济区“1小时经济圈”。南宁机场开通100多条国内外航线,中新互联互通南向通道加快建设,形成有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道,重庆-北部湾港铁路集装箱班列双向常态化运行,运输成本大幅下降,北部湾港与世界100多个国家和地区、200多个港口通航,已经成为我国重要的进出口煤炭集散贸易和配送中心、锰矿进口和磷酸出口基地。

1.战略性。该书跳出沿边开放论沿边开放,着眼大周边立足小沿边谋划广西的“大沿边”开放,从战略层面研究提出了广西参与全国新一轮沿边开放和“一带一路”建设的总体思路、战略路径、战略选择、战略组合和战略总杠杆等一系列重大问题。在战略路径方面,提出要实施“东靠西联,北拓南下,双向开放”战略;在战略选择方面,提出要实施“东盟战略、北部湾战略、西江战略、兴边战略、通道战略”五大战略;在战略组合上,提出要实施“边海互动战略、江海联动战略、双向开放战略、三外联动战略、三南联动战略、四沿互动战略”;在战略总抓手方面,提出要把“西南国际航运中心”作为新一轮大开放的总抓手。这不仅回答了广西在全国新一轮沿边开放中的战略定位、战略思路、战略重点问题,也回答了广西在全国新一轮沿边开放中的战略路径、战略组合、战略协同等问题。特别是提出广西应实施以开放为主导的跨越式发展战略,走开放主导后发跨越发展新路子,抓住了广西发展战略的根本和关键。

黄方方代表表示,广西将以北部湾港口为基地,建设中国-东盟港口城市合作网络,同时,将大力推进中国与东盟海陆空的互联互通、建立中国-东盟联合大学等人才交流合作、加强与东盟生态环境保护的合作等。

——开放合作深化拓展,平台带动效应持续增强。不断深化与东盟各国的全方位交流合作,积极参与澜沧江-湄公河合作、泛北部湾经济合作、粤港澳大湾区建设等,着力构建中国-中南半岛经济走廊、中国-东盟港口城市合作网络和中国-东盟信息港。成功举办14届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、9届泛北部湾经济合作论坛,“南宁渠道”成为我国与东盟间最重要的区域合作机制。越南、老挝等6个东盟国家在南宁设立领事机构,香港特区政府驻广西联络处成立,东盟10国、日韩商务联络部建成使用,中印尼经贸合作园区、中越跨境经济合作区和东兴、凭祥国家重点开发开放试验区等一批“一带一路”重点平台加快建设,经济区成为我国与东盟交流合作最活跃、平台机制最完善、发展潜力最大的先行区之一。

刘慕仁委员建议,加快中国-东盟技术转移中心建设,构建覆盖中国重点省市和东盟国家的一体化技术转移协作网络;建立促进国家间的科技机构开展长期稳定交流合作的机制;与东盟国家共建科技产业园区;设立中国与东盟科技交流基金等,提升中国与东盟科技交流合作层次与水平。

——先行先试亮点频出,改革创新活力不断释放。深化改革破除发展壁垒,首创全国跨行政区管理新体制,成立北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室,统筹管理经济区规划和建设中的重大事项。在全国率先启动口岸通关“五个一体化”改革,实现经济区“六市一关”,建成西部地区首个国际贸易“单一窗口”。组建广西北部湾国际港务集团和广西北部湾港口管理局,整合开发防城港、钦州港、北海港,实现北部湾港规划、建设、运营、管理“四统一”,推动北部湾港朝千万标箱大港迈进。以户籍同城化为“牛鼻子”,着力推进社会保障、通信、金融、交通等方面同城化,城际融合和一体化发展加速。中马钦州产业园、马中关丹产业园开创了“两国双园”国际产能合作新模式。防城港市成为国家构建开放型经济新体制综合试点试验地区。行政审批、园区管理、沿边金融等领域改革创新步伐加快,经济区发展活力不断增强。

推进“一带一路”建设

回望来路,栉风沐雨、春华秋实。北部湾经济区开放开发上升为国家战略十年来的巨大成就,有力证明了党中央把北部湾经济区开放开发纳入国家区域协调发展新格局的战略决策无比英明。北部湾经济区不仅有力引领了广西发展腾飞,与珠江-西江经济带、左右江革命老区形成区域优势互补、融合发展的良好态势,而且进一步完善提升了我国沿海开放整体战略格局。

推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策,对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

展望未来,击鼓催征、继续前行。站在新的历史起点上,广西将深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记赋予的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求,立足独特区位,进一步释放“海”的潜力,激发“江”的活力,做足“边”的文章,拓展对内对外开放新空间,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。深入实施《北部湾经济区升级发展行动计划》,按照高质量发展要求,打造规划建设升级版,实现升级发展“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”;打造开放型经济升级版,深化拓展面向东盟合作,不断发展壮大向海经济;打造发展动能升级版,促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变;打造产业发展升级版,形成特色产业链;打造基础设施升级版,加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系;打造同城化升级版,加快新型城镇化建设,推动同城化纵深发展,真正成为“一带一路”有机衔接的重要门户核心区、中国-东盟自由贸易区升级版的先行示范区、西南中南地区开放发展新的战略支点的核心引擎、广西升级发展的引领示范区和先行先试区,奏响壮乡开放发展的新时代强音,为我区持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章作出新的更大贡献,向党和人民交上一份新时代的优异答卷!

“广西与东盟‘一湾连七国’,是我国西南中南地区最便捷的出海通道、东部中部地区走进东盟的陆路大通道,已经天然成为国家实施‘一带一路’战略有机衔接的重要门户之一。”磨长英委员呼吁,加大对广西交通基础设施建设扶持力度,加快实现广西大开放、大市场、大流通的商务发展格局;改革沿海铁路定价收费机制,切实降低北部湾港口物流成本;大力支持把南宁国际机场打造成为面向东盟的航空枢纽门户;推动第五航权以及过境免签等政策在广西落实。

“希望国家发改委支持以南宁为节点的西部南北国际新通道建设,构建全方位的对外开放新格局。”周红波代表建议,应加快建设以南宁为节点,向南贯通越、老、柬、泰、马、新的南宁-新加坡经济走廊;加快建设以南宁为节点向北连接贵阳、重庆、成都、西安、兰州等西部中心城市的兰州-北海经济走廊,使西部南北国际新通道成为连接“一带一路”的重要通道和重要的经济走廊。

朱学庆代表提出,希望国家将“珠江-西江经济带”列入国家“一带一路”规划,更好地联手两广与东盟合作,共推“21世纪海上丝绸之路”建设。

赵艳林委员建议国家将北部湾港列入“21世纪海上丝绸之路”的规划之中,将其打造成面向东南亚的区域性国际航运中心。

做大做强口岸经济

广西口岸是我国中南、西南地区开放发展的重要资源。来自南宁海关提供的最新统计数据显示,2014年,中国各地经广西口岸出口到东盟的货物总值1630亿元,其中广西区外货源1374.5亿元,同比增长51.5%,占经广西口岸出口到东盟总值的84.3%。

如何做大做强口岸经济,打造沿边经济增长极,推动广西对外开放发展实现新突破?吴爱红委员提出,加大对广西陆路边境口岸和边民互市点基础设施及配套设施建设的支持力度,将边境一、二类口岸基础设施及配套设施建设作为一项重点工作给予项目资金支持,加快实现中国与越南以及东盟国家之间的互联互通。同时,进一步加快推动广西口岸扩大开放。

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