快捷搜索:
当前位置:新普京 > 中国历史 > 青海省财政率先启动依法行政示范点建设,基层

青海省财政率先启动依法行政示范点建设,基层

文章作者:中国历史 上传时间:2019-08-14

为加快推进全省法治财政建设,青海省财政厅今年5月出台了依法行政依法理财示范点建设实施意见,率先在青海省各级政府部门中启动了依法行政示范点建设工作。

 

发文单位:财政部

11月14日下午,全区财政系统推进依法行政依法理财暨示范点建设工作视频会议在自治区党政新区会议中心一楼电视电话会议室召开。会上通报表彰了全区依法行政依法理财先进集体和先进个人。我校财务处荣获全区依法行政依法理财先进集体。财务处处长赵柏峰出席会议并接受表彰。 此次视频会议的召开,旨在着力推进全区法治财政建设。为鼓励先进,树立典型,大会共表彰了10个自治区本级预算单位先进集体、5个自治区本级财政部门先进集体、4个盟市财政部门先进集体、25个旗县财政部门先进集体和38名先进个人。我校是自治区本级预算单位中唯一获此殊荣的事业单位。 多年来,我校财务处始终认真贯彻落实国家《全面推进依法行政实施纲要》和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》有关要求,开拓进取,不懈努力,以扎实的作风和有力的措施,积极开展依法行政依法理财工作,为加快推进内蒙古法治财政建设作出了贡献。

示范点;青海省;财政;中国政府网;理财

  近年来,随着经济社会的不断发展和公共财政科学化精细化水平要求的提高,法治财政的理念不断深化和提高。省、市各级财政部门对法治财政的建设也提出了明确的要求。作为基层县市级财政部门,更应加强法治财政建设。

文  号:财法[2011]14号

视频会议会场
财务处处长赵柏峰出席会议并接受表彰

为加快推进全省法治财政建设,青海省财政厅今年5月出台了依法行政依法理财示范点建设实施意见,率先在青海省各级政府部门中启动了依法行政示范点建设工作。

  一、法治财政是依法行政和依法理财的综合性要求

发布日期:2011-8-24

《意见》明确了提高财政制度建设质量、财政科学决策、推进政务公开、科学化精细化管理水平、依法行政依法理财和强化行政问责、全方位监督等八项工作任务。在前期调研的基础上,青海省财政首批选择在西宁市和三个县区财政部门开展第一批依法行政依法理财示范点建设工作。

  依法行政是建设法治政府的核心,依法理财是依法行政的重要组成部分。当前,财政收支规模日益扩大,公共财政覆盖面越来越广,财政工作面临的新情况、新问题,使加快推进依法行政、依法理财比以往任何时候都显得更加紧迫。从近两年省财政厅下发的考核办法和具体的考核指标来看,内容除涵盖“四位一体”的预算管理体系外,还包括领导机构、规范性文件、乡镇财政管理、政府信息公开、行政诉讼、行政复议、行政调解等方方面面,内容包罗万象。

执行日期:2011-8-24

10月份,青海省财政厅邀请省人大财经委、法工委、省政府法制办等单位对各地工作开展情况进行了监督检查。从检查情况看,各示范地区积极采取有效措施推进依法行政依法理财示范点建设,西宁市财政局以完善制度建设为突破口,加大宣传培训力度,为依法理财示范点建设营造良好氛围;海东市、海西蒙古族藏族自治州财政局在指导所属试点区县财政局的基础上,对财政行政审批事项进行清理,进一步完善了权力公开运行流程图,确保财政行为的依法依规开展,并接受社会群众监督;海北藏族自治州财政局自行选择门源回族自治县作为示范点建设,制定了建设方案并组织实施。

  二、当前法治财政建设存在的问题

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,部内各单位,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

青海省财政厅相关负责人日前告诉记者,下一步,青海全省财政部门将上下联动、以点带面,狠抓落实,确保按照时间节点推进全省财政系统依法行政依法理财示范点建设各项工作。

  以人为本,服务社会,是公共财政的根本宗旨,也是财政法制工作的根本宗旨。目前,财政制度建设与为财政改革和发展提供制度保障的要求,与实现依法理财、建设法治财政的要求还有一定差距,突出表现在三个方面:一是财政工作中的一些重要领域还没有法律、行政法规、规章规范,如非税收入占财政收入的比重逐年上升,但规范非税收入管理的法律、行政法规一直未能出台;二是一些法律法规尚不能很好地适应财政改革和发展的要求,需要修订,如预算法、注册会计师法等;三是制度建设的质量有待进一步提高,需要在制度的有效性上下工夫。一些法律制度不能相互协调、照应,甚至出现矛盾冲突。这些问题表明,当前及今后一个时期,进一步加强财政制度建设仍然是依法理财工作的重点。同时,财政执法水平还需进一步提高,财政干部法治意识、依法理财观念也有待增强。

  为了贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号),加快推进财政部门依法行政依法理财,根据国发[2010]33号文件提出的基本要求及各项规定,结合财政部门实际,提出以下意见:

  三、立足基层加强法治财政建设的做法

  一、加快推进依法行政依法理财的重要性紧迫性、总体思路和目标

  一是加强财政法制建设,提高财政立法质量。按照“科学理财,民主理财和依法理财”的要求,将预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、责任追究和财政审批等纳入立法范围。加强规范性文件的管理,审慎对待规范性文件的制订和出台。

  1.加快推进依法行政依法理财的重要性和紧迫性。加快推进依法行政依法理财,是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证,是进一步完善公共财政体系的内在要求,是加强财政反腐倡廉建设的重要措施,是进一步提高财政管理水平的基本要求。加快推进依法行政依法理财,不仅非常重要,而且十分紧迫。近年来,财政收支规模越来越大,公共财政涉及面越来越广,社会各界对财政的监督意识越来越强,财政的地位和作用越来越重要,财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出,因此,广大财政干部务必始终牢记“为国理财、为民服务”的宗旨,牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念,切实增强依法理财、科学理财、民主理财的能力,努力提高财政科学化精细化管理水平,更好地适应形势发展变化的客观需要。

  二是推进财政改革,健全理财机制。明确界定财政职能和权限,及时梳理财政各项权力,切实解决财政“行政作为”和“行政不作为”问题;加强财政管理改革,完善转移支付制度,理顺市镇财政间的分配关系;健全公共财政预算、社会保障预算、政府性基金预算和国有资本经营预算,完善政府预算体系;推进以部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入为主要内容的财政管理改革,实现财政管理制度创新,提高行政效率。

  2.加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标。当前及今后一个时期,加快推进依法行政依法理财的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实依法治国基本方略,努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制,切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力,健全财政法律制度体系,提升财政制度建设质量,规范财政权力运行,深入推进财政科学化精细化管理,保障财政职能更好发挥,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

  三是健全约束机制,规范理财行为。按照效率与约束兼顾的要求,规范理财程序,健全理财行为约束机制,提高理财透明度,建设“阳光财政”。首先,规范财政决策机制,建立和实施重大决策集体讨论制度。其次,健全预算编制管理制度,严格追加预算的审定,实现部门预算编制工作的有章循序运行。再次,健全预算执行管理制度,切实增强预算刚性约束。第四,健全专项资金管理制度,提高预算到位率,加大专项资金整合力度,确保财政资金使用的整体效益。第五,落实财政执法责任制。完善财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案责任追究制,提高财政工作人员依法理财的自觉性和规范性。

  按照上述总体思路,加快推进依法行政依法理财,力争经过五年左右努力,基本实现以下目标:

  四是强化执法监督,推进政务公开。依法自觉接受人大、政协和社会监督,加强财政内部监督,不断完善监督体系。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料,认真落实人大常委会的决定和要求,依法接受人大的监督和质询。自觉接受政协的民主监督,虚心听取和接受政协的意见和建议。认真及时回复人大代表和政协委员提出的建议和提案。强化财政的专门监督。依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后的监督。广泛接受社会监督。在严格执行保密制度基础上,不断扩大政务公开的范围和内容。尤其是与群众密切关系的财政政策和信息资讯,做到及时公开和认真答复。

  (1)财政法律制度体系比较完善,级次有较大提升,制度建设质量有显著提高;

  五是加强学习制度,狠抓队伍建设。按照建设法治财政的目标要求,抓好财政干部队伍建设,加强对财政工作人员新知识、新政策、新制度、新技能的培训,提升财政工作人员的综合业务素质,更好地为法治财政建设工作服务。建立领导干部学法制度,党组中心组每年至少组织两次学法活动。党组成员率先垂范带头学习,并积极参加省、市财政部门和市政府法制办组织的各类法律学习培训。建立和实施新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度,促进财政法治建设走向规范化、科学化、常态化。

  (2)财政决策更加科学民主,执法行为更加严格、规范、公正和文明,法律制度执行效力显著增强;

  六是加强财政宣传,营造良好环境。宣传内容上体现针对性,坚持贴近工作实际,贴近时代发展,贴近基层群众的原则,在不同时期,针对不同对象选择宣传内容。宣传形式上注重新颖性,充分发挥电视、报纸等新闻媒体辐射面广的优势,举办专题节目,扩大社会影响。因地制宜,充分发挥基层财政所宣传网络的作用。宣传效果上突出实效性,坚持理论与实践的有机结合,坚持开展专项宣传活动。利用“财政宣传月”的良好平台,广泛宣传民生保障、工业企业扶持政策和涉农政策。以会计人员继续教育为契机,宣传《会计法》和会计制度相关知识。此外,大力推行政务公开,通过办事指南以及互联网站等形式将财政有关法律法规向社会公开,为财政依法行政工作的开展营造良好的社会舆论氛围。  

  (3)政务公开力度进一步加大,财政法律制度执行监督进一步强化,监督效能切实增强;

  (4)财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力,财政干部依法行政依法理财的自觉性、能力和水平进一步提升。

  二、进一步健全财政法律制度体系

  3.完善公共财政体制,健全预算管理制度。深化预算管理制度改革,建立统一完整的政府预算体系,规范预算编制行为,强化预算约束机制,加快推进预算法及其实施条例修订和国有资本经营预算立法工作。进一步研究、规范政府间财政分配关系,合理划分各级政府财政支出责任,推进财政转移支付管理立法工作。进一步规范财政专项资金管理,加强财政专项转移支付制度建设。

  4.完善国库及国债管理制度。进一步推动国库集中收付制度改革,逐步提升国库集中收付制度立法级次,建立健全国库集中收付法律制度。进一步规范财政资金账户管理,全面提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性,研究修订国家金库条例,研究制订财政资金支付条例。进一步规范国债管理,推进国债市场化改革,充分发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用,研究起草国债条例。

  5.推进政府采购制度改革,完善政府采购制度体系。全面落实政府采购法的各项规定,推动出台政府采购法实施条例。进一步完善政府采购相关制度,研究修订政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法以及政府采购货物和服务招标投标管理办法,制定政府采购非招标方式管理办法。

  6.推进税制改革,完善税收制度。按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则,健全税制体系,加强税收法制建设。按成熟一个出台一个的原则,逐步将税收暂行条例上升为法律。加快研究制定增值税法及相关实施条例,适时出台车船税法实施条例。结合税制改革,进一步完善税收立法。修订完善税收征收管理法。加快修订资源税暂行条例、房产税暂行条例、印花税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规。研究制定环境税法等财税法律法规。

  7.健全非税收入管理制度,加强非税收入管理。进一步加强行政收费管理,积极研究推动行政收费法的立法工作。严格非税收入管理,将所有非税收入全部纳入预算管理,逐步提升现行非税收入管理制度法律级次。针对非税收入的性质和管理特点,积极研究制定有关专项或者统一的非税收入管理制度,逐步健全非税收入管理法律制度体系。强化财政票据监督管理,从源头上规范非税收入征收行为,完善财政票据管理制度。

  8.健全财务管理制度,规范财务管理行为。进一步落实部门预算制度改革和事业单位管理体制改革的各项要求,加强行政事业单位财务管理,及时修订相关财务规则。进一步加强基本建设财务管理,适时修订基本建设财务管理规定。规范企业财务管理,适时修订企业财务通则,完善企业财务制度体系。

  9.健全国有资产管理制度,加强国有资产监管。进一步优化国有资产结构,实现国有资产保值增值。加强行政事业单位资产管理,提升立法级次,推动制定行政事业单位国有资产管理条例。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系,推动制定金融企业国有资产监督管理条例。加强企业国有资产管理,推动制定企业国有资产管理相关制度。

  10.完善会计管理制度体系,加强会计监督。进一步加强会计监督,规范会计管理,适时修订会计法;规范总会计师管理,研究修订总会计师条例。逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系、内部控制规范体系以及会计信息化标准体系,并推进全面、平稳、有效实施。进一步明确财政部门对会计行业的监管职能,研究修订会计人员从业资格管理办法。

  11.完善注册会计师行业和资产评估行业管理制度,规范社会中介机构管理。积极推进注册会计师法修订和资产评估法制定工作,研究起草注册会计师法实施条例。规范会计师事务所、资产评估机构及其从业人员管理,建立健全相关管理办法。

  12.完善财政监督管理制度,强化财政监督。规范财政部门监督行为,提高财政管理效率,维护国家财经秩序,制定财政部门监督办法,逐步提升财政监督法律级次。加强财政监督程序管理,进一步完善日常监督和专项监督程序法律制度。积极推进财政绩效监督,进一步完善财政绩效监督管理制度。

  三、进一步提高财政法律制度建设质量

  13.建立健全财政立法管理制度,完善制定程序,提高立法技术。重视财政制度建设规划的制定,提高制度建设的主动性与可预见性。加强立法项目制定的调研、论证工作,有序扩大财政立法工作的公众参与程度,采取听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人代表和专家学者四结合,建立健全专家咨询论证制度。探索建立财政立法项目成本效益分析制度。探索建立制度建设评价评估机制,提高财政法律制度建设质量。

  14.加强财政规范性文件制定管理。严格依法制定规范性文件。财政规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。规范性文件应当符合上位法的规定,与其他现行有效规范性文件相协调。严格规范规范性文件立项、起草、审核、公布、清理、备案等管理程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布实施。

  15.加强规章和规范性文件的公开和清理工作。完善财政规章及规范性文件的公布、公开制度,及时、准确地为社会公众提供财政制度信息。坚持立“新法”和改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规章和规范性文件,要及时修改或废止。建立规章和规范性文件定期清理制度,对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果要向社会公布。

  四、进一步增强财政法律制度执行效力

  16.明确财政重大决策范围。涉及财政管理体制改革的重大措施,制定财政发展重大规划和专项规划,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排,重大国有资产处置等重大决策事项,应当通过规范的决策程序作出决策。

  17.规范财政重大决策程序。按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求,逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。作出重大决策前,要广泛听取、充分吸收各方面的意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性,听证意见要作为决策的重要参考。要建立完善风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制订相应的化解处置预案。重大决策事项应交由财政法制机构进行合法性审查,并经财政部门领导班子会议集体讨论决定,未经合法性审查或者经审查不合法,不能提交会议讨论、作出决策。

  18.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。在重大决策执行过程中,财政部门要定期跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,开展重大财政决策执行效果的调查或检查,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。

  19.规范财政行政执法行为。进一步健全财政执法主体资格制度,没有取得执法资格的人不得从事财政执法工作。进一步加强行政执法程序建设,分解执法权限,细化执法流程和环节,建立健全执法案件的审理审查决定制度和财政行政执法证据规则制度,加强程序违法行为的监督审查力度,着力改变重实体、轻程序现象。建立健全执法决定执行保障制度,进一步规范行政执法裁量权,实行行政裁量权基准制度,实行行政执法案例指导制度,科学合理细化量化裁量权,避免执法的随意性。

  20.推进行政审批制度改革。继续清理行政审批事项,根据国务院和地方各级人民政府审核确认的结果,及时调整和取消行政审批事项,简化审批环节,公开审批程序,积极推动财政管理方式转变。积极推动非行政许可审批项目管理立法工作,进一步明确非行政许可审批项目的概念、设立依据和审批程序。进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施,加强行政审批管理制度执行情况的监督检查,探索实施行政审批(许可)评价制度。

  21.创新行政执法方式。探索推行行政指导工作,建立完善行政执法风险防范机制,有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先,全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

  五、进一步提高财政法律制度执行的监督效能

  22.积极推进财政政务公开。按照政府信息公开条例、《财政部政务公开规定》和《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》(财预[2010]31号)等的要求,逐步加大预算公开力度,重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况,除涉密内容外都要公开透明。积极指导、推动中央部门和地方预算公开。妥善做好依申请公开预算信息工作。财政部要积极推行财政政策公开、执行公开、服务公开。进一步拓宽办事公开领域,依法公开办事的依据、流程和结果,利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式,实现办事项目有关信息的充分告知,便于群众知情、参与和监督。

  23.建立健全财政法律制度执行监督评价机制。围绕财政中心工作,定期开展对财政法律制度执行情况的监督检查,强化监督制约,通过建立重大行政案件备案审查、执法案卷评查、检查结果通报等制度,全面监督和评估财政法律制度执行效力。适时分析财政法律、法规、规章及规范性文件的执行情况,评价财政法律制度实施的效果、效益,分析财政法律制度本身及执行中存在的问题,提出进一步完善的建议。科学设定财政部门财政法律制度执行的考核指标,建立评价制度,规范制度执行程序,明确制度执行责任,将财政部门工作人员执行财政法律制度情况作为年度考核的重要内容,将考核结果作为干部任用的重要指标,提高财政法律制度的执行力。

  24.加强财政行政复议和行政应诉工作。严格依法履行行政复议职责和行政诉讼当事人的义务。创新办案机制,严格依法办案,提高办案质量。进一步完善财政行政复议和行政应诉相关工作制度。加强行政复议信息化建设,提高工作效率。

  25.严格行政问责。制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度,坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,要严肃追究有关领导和人员的责任;因故意或重大过失造成损失的,要依法进行追偿。督促和约束财政部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

  六、进一步提高财政部门依法行政依法理财的能力

  26.重视财政干部特别是领导干部依法行政依法理财意识与能力的培养。推进建立财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度,将考查测试结果作为能否任职的重要依据。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化,建立领导干部依法行政依法理财培训长效机制。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、法律知识年度考试制度,推行领导干部法律知识培训制度,将法律知识作为教育培训的重要内容。要注重提拔使用依法行政依法理财意识强、能力突出、在坚持依法行政依法理财工作上作出实绩的财政干部。

  27.健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构,并建立健全领导机构议事协调工作制度。各级财政部门应当将依法行政依法理财纳入目标考核体系、绩效考评体系。上级财政部门应当加强对下级财政部门依法行政依法理财工作的督促指导和考核,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。

  28.强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任。各级财政部门及其内设机构、派出机构主要负责人是本部门、本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人。要把依法行政依法理财列入重要议事日程,把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容,经常研究本部门财政法制建设情况,部署财政法制工作任务,加强检查督促,并定期向上级财政部门及本单位汇报依法行政依法理财工作情况。

  29.加强财政法制机构和干部队伍建设。财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构,财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量。各级财政部门要进一步厘清财政法制工作职责,充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财工作中的组织协调和督促指导作用。要加强财政法制干部培训,建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。县(市)级以上财政部门要设立与依法行政依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构,提供必要的人员配备与经费保障。要建立健全县乡依法行政依法理财的各项制度和机制,充分发挥县乡财政在执行财政政策、服务人民群众中的窗口作用。

  30.做好财政法制宣传教育工作,营造依法行政依法理财的良好社会氛围。各级财政部门要采取各种有效形式,不断创新财政法制宣传教育模式,精心组织财政法制宣传教育活动,特别要加强与人民群众生产生活和财政改革发展紧密相关的法律法规宣传,不断增强财政法制宣传教育实效,营造依法行政依法理财的良好社会氛围。

财政部

二○一一年八月二十四日

本文由新普京发布于中国历史,转载请注明出处:青海省财政率先启动依法行政示范点建设,基层

关键词: